耕作层是耕地中的精华，是农业生产的物质基础、粮食生产之本，也是生态文明建设的重要物质载体。实行耕作层剥离再利用是新时代实行最严格耕地保护制度、推进生态文明建设的重要举措，是保护优质土壤资源、实施藏粮于地战略的具体体现，是提高耕地质量的有效途径，也是提升垦造水田质量、落实“占优补优、占水田补水田”要求的重要抓手。对非农建设占用耕地实施耕作层剥离再利用是《中华人民共和国土地管理法》确定的保护耕地的一项重要措施。
法律法规
1.《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修正）；
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014 年修正）；
3.《基本农田保护条例》（国务院令第 257 号）；
4.《土地复垦条例》（国务院令第 592 号）；
5.《土地复垦条例实施办法》（2019 年修正）；
6.《中华人民共和国土壤污染防治法》（中华人民共和国主席令第八号）。
政策文件
1.《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；
2.《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；
3.《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2017〕225号）；
技术规程和标准规范
1.《耕作层土壤剥离利用技术规范》（TD/T 1048-2016）；
2.《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128 号）；
3.《土地复垦方案编制规程》（TD/T 1031-2011）；
4.《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013）；
5.《土地整治项目设计报告编制规程》（TD/T 1038-2013）；
6.《土地整治项目工程量计算规则》（TD/T 1039-2013）；
7.《土地整治项目验收规程》（TD/T 1013-2013）；
8.《土地复垦技术要求与验收规范》（DB45/T 892-2012）；
9.《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433-2018）；
10.《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）；
11.《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130-2016）；
12.《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）；
食品项目占地面积62.03亩，建筑面积45486.22平米，达到稳定运营后，每年销售收入稳定在11370.12万元人民币左右，利润稳定在783.65万元人民币左右。食品项目总投资额为7753.41万元，20%申请政府资金支持，80%自有资金解决，投资利润率为-0.25%；项目投资财务内部收益率（税后）为0.00%，投资回收期（税后）为26812.66年，盈亏平衡点 BEP=57.15%。
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食品项目占用耕作层剥离利用方案
1. 总则
1.1. 工作背景
1.2. 编制依据
1.2.1. 法律法规
1.2.2. 政策文件
1.2.3. 技术规程和标准规范
1.2.4. 相关资料
1.3. 基本原则
2. 食品项目概况
2.1. 食品项目简介
2.2. 自然地理特征
2.2.1. 地理位置
2.2.2. 地形地貌
2.2.3. 气候
2.2.4. 土壤
2.2.5. 植被
3. 区域选择
3.1. 耕作层土壤剥离区
3.1.1. 耕作层土壤剥离要求
3.1.2. 剥离区具体情况
3.2. 耕作层土壤回覆区
3.2.1. 耕作层土壤回覆对象
3.2.2. 回覆区利用原则
3.2.3. 回覆区具体情况
3.3. 耕作层土壤储存区
3.3.1. 储存区选取要求
3.3.2. 耕作层土壤管护措施
3.3.3. 储存区具体情况
4. 食品项目土壤供需平衡分析
4.1. 食品项目土方平衡计算
4.1.1. 计算依据
4.1.2. 计算方法
4.2. 土方量的计算
4.2.1. 剥离区土方量计算
4.2.2. 回覆区土方量计算
4.2.3. 食品项目储存区土方量计算
4.3. 供需调配分析
5. 食品项目运输路线选择
6. 食品项目施工组织方案
6.1. 土壤剥离施工
6.1.1. 前期准备工作
6.1.2. 清表围蔽工程
6.1.3. 土壤剥离施工总体要求
6.1.4. 机械人员配置计划
6.1.5. 食品项目施工方法
6.1.6. 食品项目施工工艺
6.1.7. 剥离施工技术要求
6.2. 土壤剥离后的运输
6.2.1. 总体要求
6.2.2. 食品项目施工方法
6.2.3. 土壤运输技术方法
6.3. 食品项目土壤储存施工
6.3.1. 总体要求
6.3.2. 施工方法
6.3.3. 施工技术要求
6.4. 食品项目验收
6.4.1. 验收单位
6.4.2. 验收内容
7. 食品项目投资估算
7.1. 编制说明
7.2. 估算成果
8. 食品项目实施计划
8.1. 施工条件分析
8.1.1. 交通条件
8.1.2. 施工用电与施工用水
8.1.3. 工程施工组织
8.2. 施工工期计划
9. 保障措施
9.1. 组织保障措施
9.2. 费用保障措施
9.3. 监管保障措施
9.4. 食品项目技术保障措施
9.4.1. 质量策划
9.4.2. 技术交底制度
9.4.3. 质量控制要求
9.5. 安全保障措施
9.6. 环境保护及现场文明施工保证措施
9.6.1. 环境保护
9.6.2. 现场文明施工
10. 附件
附件1 食品项目土地利用现状图
附件2 食品项目耕作层剥离平面图
附件3 食品项目清表围蔽总平面图
附件4储存区平面布置图
附件5土壤检测报告
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生产本项目产品的主要企业分析
新疆兵团农八师天业股份有限公司(母公司) 济南达利食品有限公司 漳州天福茶业有限公司 甘肃达利食品有限公司 漯河佳旺工业有限公司 文登长工食品有限公司 文登东映食品有限公司 福建永辉工业发展有限公司 青岛正大农业发展有限公司 青岛澳大食品有限公司 福建乐天食品有限公司 黑龙江真心食品有限公司 威海义园食品酿造厂 临沂华侨食品饮料有限公司 浙江华隆食品有限公司 长乐佳诚食品有限公司 新乡娃哈哈方便食品有限公司 桂林周氏顺发食品有限公司 德州建新食品有限公司 莆田市华南副食品有限公司 福州超雅食品有限公司 莆田市荔城区真好食品厂 中山市乐百氏食品有限公司 广州金统食品有限公司 东平县御厨食品饮料有限公司 德州隆昭祥食品有限公司 郯城金选食品有限公司 山东清净食品有限公司 四川九寨沟食品饮料有限公司 宿松县京味食品有限公司 诸城市天福食品有限公司 江西省进贤县食品有限公司 中山市日威食品有限公司 湖州富旺面粉有限公司 黄山市超港食品有限公司 陵县佳缘食品有限公司 武汉市武昌扬子江乳业有限公司 诸城市兴和工贸有限公司 惠安县建明食品有限公司 临清市北方酒精有限公司 江西康帝实业有限公司 山西三来食品有限公司 大荔县红汇食品有限公司 福建复茂食品有限公司 澧县张公庙特色食品厂 湖南美加仑食品有限公司 东台市苏北油脂有限公司 淮安市巧香源食品有限公司 福建东泉农副产品有限公司 邹城市金鹏食品有限责任公司 成都家佳食品有限公司 荆门市仙居红食品有限公司 福建省莆田大富食品有限公司 周口市润丰食品有限公司 青岛美今宠物用品有限公司 天津市老茂生食品有限公司 威海麦香苑食品有限公司 宿州市东迪食品有限公司 泉州大丰冷冻食品有限公司 上海沙利文食品有限公司 馥园杨姐食品（上海）有限公司 晋江市美味食品有限公司 六安市威尔康食品有限公司 新疆兵团农八师天业股份有限公司(母公司) 济南达利食品有限公司 漳州天福茶业有限公司 文登长工食品有限公司 文登东映食品有限公司 甘肃达利食品有限公司 青岛正大农业发展有限公司 漯河佳旺工业有限公司 福建永辉工业发展有限公司 青岛澳大食品有限公司 新乡娃哈哈方便食品有限公司 青岛罐头食品厂有限公司 福建乐天食品有限公司 黑龙江真心食品有限公司 肥城同亨达食品有限公司 威海义园食品酿造厂 临沂华侨食品饮料有限公司 中山市创康食品饮料有限公司 浙江华隆食品有限公司 开原市鹤采谷业有限责任公司 长乐佳诚食品有限公司 德州建新食品有限公司 广州金统食品有限公司 桂林周氏顺发食品有限公司 莆田市华南副食品有限公司 山东清净食品有限公司 中山市乐百氏食品有限公司 哈尔滨英霞实业有限公司 中山市日威食品有限公司 德州隆昭祥食品有限公司 东平县御厨食品饮料有限公司 四川九寨沟食品饮料有限公司 湖州富旺面粉有限公司 宿松县京味食品有限公司 郯城金选食品有限公司 河南省石人山食品有限公司 诸城市天福食品有限公司 乐陵市江南食品有限公司 邹城市金鹏食品有限责任公司 成都家佳食品有限公司 武汉市武昌扬子江乳业有限公司 江西省进贤县食品有限公司 喜盈盈（江西）食品工业有限公司 东乡县辉明食品有限公司 陵县佳缘食品有限公司 山西三来食品有限公司 惠安县建明食品有限公司 诸城市兴和工贸有限公司 福州超雅食品有限公司 福建东泉农副产品有限公司 福建复茂食品有限公司 宿州市东迪食品有限公司 澧县张公庙特色食品厂 江西康帝实业有限公司 临清市北方酒精有限公司 威海麦香苑食品有限公司 福建省莆田大富食品有限公司 齐鲁东方航空食品有限公司 北京福农食品有限公司 天津市老茂生食品有限公司 周口市润丰食品有限公司 咸阳伊香园食品有限公司 源友食品（昆山）有限公司 东台市苏北油脂有限公司 馥园杨姐食品（上海）有限公司 青岛美今宠物用品有限公司 上海沙利文食品有限公司 河南通许县翔华食品有限公司 泉州大丰冷冻食品有限公司 六安市威尔康食品有限公司 临沂市金佰禾食品有限公司 晋江市美味食品有限公司 黄山市超港食品有限公司 驻马店市丁记清真食品有限公司 荆门市仙居红食品有限公司 湖南美加仑食品有限公司 淮安市巧香源食品有限公司 新疆天业股份有限公司(母公司) 山东三玉集团有限公司 济南达利食品有限公司 金威啤酒(汕头)有限公司 文登韩流食品有限公司 新加坡鲁洲生物有限公司 上海大江（集团）股份有限公司 文登东映食品有限公司 新乡市长远实业集团保色食品发展有限公司 惠安县嘉禾食品有限公司 临颍县亚龙食品工业公司 广东顺风行食品有限公司 青岛加藤吉食品有限公司 湖南盐津铺子食品有限公司 福建永辉工业发展有限公司 耒阳市香里来食品有限公司 尚志市真心食品有限公司 长春新高食品有限公司 连丰食品原料（上海）有限公司 河北大午农牧集团有限公司 高密市南洋食品有限公司 滕州市聚泰食品有限公司 辉县市荣泰食品有限公司 长乐佳诚食品有限公司 青岛华盛楼食品有限公司 河南省漯河市天味食品有限公司 福建省东丰隆食品科技有限公司 寿光市亚星食品厂 丞燕（上海）有限公司 上海华琦食品有限公司 临沂华侨食品饮料有限公司 汕头市添利冷冻食品有限公司 德州隆昭祥食品有限公司 果的食品（湖南）有限公司 汕头市龙锋食品有限公司 上海景明果品有限公司 惠安金旺食品有限公司 成都娃哈哈昌盛食品有限公司 山东正诺食品发展有限公司 广州金统食品有限公司 安庆大旺食品有限公司 祁东县一点食品有限公司 上海统园食品技术有限公司 广东食品皇室工业有限公司 莆田市荔城区真好食品厂 四川富达食品工业有限公司 上海日研食品有限公司 费县华泰食品冷藏厂 上海早苗食品有限公司 聊城翠园食品有限公司 河南省汇鑫食品有限公司 菏泽南华百味鲜食品有限公司 夏晖食品（上海）有限公司 枣庄（广州）天成食品有限公司 广东集味村食品有限公司 淮安市宾乐园食品厂 紫光科技园有限公司 成都市锦江粮油食品连锁公司 潍坊兴旺食品有限公司 桂林周氏顺发食品有限公司 汶上县速成清真食品有限公司 菏泽亿恒食品有限公司 四川省得益绿色食品有限公司 宿松县京味食品有限公司 高密顺通食品有限公司 重庆晶晶乐食品有限公司鹿角分厂 诸城市天福食品有限公司 烟台丰泰食品有限公司 寿光市乐义食品有限公司 福建东泉农副产品有限公司 云南云牛乳业有限公司 上海黑森林食品有限公司 福建省晋江市哈蜜食品有限公司 惠安县建明食品有限公司 客登庸实业（上海）有限公司 滨州市天天食品有限公司 湖南湘丽食品科技有限公司 上海爱里食品有限公司 烟台绿美食品有限公司 福建省好口食品有限公司 湖北上好佳食品工业有限公司 福州万穗食品有限公司 陵县佳缘食品有限公司 青岛大北行食品有限公司 上海嘉兰食品有限公司 潍坊十笏园食品有限公司 华容县状元食品厂 四川省宜宾金南福酒业有限责任公司 临沂市兰山区兰翔食品厂 福州超雅食品有限公司 五莲兴源食品有限公司 临清市北方酒精有限公司 福鼎市旷野食品有限公司 济宁康源食品有限公司 济宁市成友食品有限公司 泉州大丰冷冻食品有限公司 高安市国员实业有限公司 高唐县仟一食品有限公司 源友食品（昆山）有限公司 浏阳市雄民食品加工厂 潍坊鑫都食品有限公司 潍坊市永鑫食品有限公司 齐鲁东方航空食品有限公司 芜湖三惠食品有限公司 东平县御厨食品饮料有限公司 上海佳沛食品有限公司 邹城市博盛食品有限公司 上海沪郊峰业联合社 青岛润宇食品有限公司 咸阳伊香园食品有限公司 江西康帝实业有限公司 响水县食品厂 漯河市隆盛达食品有限公司 诸暨市丰日食品有限公司 望城县尚杰食品有限公司 佛山市南海区黄岐燕山保健食品厂 汝南县荣信达食品有限公司 清远市趣圆食品有限公司 揭阳市华氏食品工业有限公司 沈阳市隆德食品厂 潍坊瑞海食品有限公司 宁波草湖食品有限公司 天成食品(大连)有限公司 华尔美食品有限责任公司 黑龙江省苇河林业局龙江自然食品有限公司 大连何小妹食品有限公司 凤城市三元食品有限公司 荆门市仙居红食品有限公司 尚志市亚布力镇雪帮天然食品有限公司 临邑县松霞食品有限公司 安徽雷池酒业有限责任公司
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平利县地处北纬31度37分至32度39分、东经109度至109度33分之间，东邻湖北竹溪县，南接重庆市城口县，西连陕西省安康市岚皋县，北靠陕西省安康市、汉宾区、旬阳县、居陕、鄂、渝三省交界处，属典型的省际边关县。县城距安康市府驻地60公里， 距省会西安市447公里。和湖北省境内交通以公路为主，207、308两条省道横穿县境南北，安平二级路直通安康市。2、自然资源
（1）矿产资源
煤炭：在全县分布甚广，主产于广佛镇的筲箕凹、阳坡、黑沟、东沟、西沟，城关镇的牛王沟、三里垭和八仙、大贵、三阳等乡镇，已知主要矿点16处，许多地段个别和数种元素品位可达工业指标，经济价值高，开发前景广阔。现已建立小型煤矿100多处。
大理石：主产于八仙镇的龙门和狮坪一带，矿带东起流溪沟口，西至韩河峡，绵延10公里，地质储量455万立方米，地质远景储量1500万立方米，主要品种有仙条黑、仙条灰、墨玉、白果碧玉、斑马等，花纹有的呈木纹图案，有的酷似山水画，有的为江河湖泊图形，质佳色丽，高雅古朴。
黄铁矿：主要产地在洛河与八仙镇交界的凤凰尖，矿带绵延10多公里，矿体21个，储量3200多万吨，伴生钴、钛，为多元素大型矿床，硫平均品位15%，储量和品位均居全省第一。平利生产的"凤凰牌"硫磺，产品达国际一、二、三级。
重晶石：平利县重晶石矿藏主要分布在洛河镇所辖的水坪、清水河、神仙台一带，已探明总储量2800万吨，重晶石钡的平均品位92%，最高达到99.33%。具有很高的开采和地质科研价值。正如美国专家普尔教授现场考察结论所说：“其储量、品位是以前未见到的，这在世界上都是首屈一指的，居亚洲第一，其矿层厚，分布集中，具有大规模开发的优势”。
（2）水利资源
平利县境内河沟密布，水流湍急，落差较大。流域内降水量充沛，年径流量大，蕴藏着丰富的水能资源。全县水能理论蕴藏量为13.04万千瓦，可开发量为6.25万千瓦，已开发利用0.91万千瓦，全县有大小河流1083条，其中，坝河、黄洋河、岚河、吉河是平利县四大主流。坝河水能蕴藏量为28837千瓦；可开发量15300千瓦，已开发8150千瓦，占可开发量53.3%；岚河水能蕴藏量为76209千瓦，可开发35280千瓦，已开发利用660千瓦，占可开发1.90%；黄洋河水能蕴藏量24243千瓦，可开发利用2.6%；吉河水能蕴藏量为1159千瓦，可开发量376千瓦，已开发量52千瓦，占13.8%。
3、地形气候
平利地处川陕鄂重庆交界处，境内大巴山横亘南部，地势南高北低，山地、丘陵、川坝纵横交错，造就了复杂的地形地貌和丰富的生物种群。属亚热带气候区，年平均气温13.9℃，极端最高气温40.2℃，最热月均气温25.5℃，极端最低气温-5℃，最低月均气温2℃，冻土深度10-5CM。年总降雨量958.5MM，日最大降雨量107.2MM，年平均气压981.9MB，年日照1736.6小时，年无霜期250天。
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2010年本县经济社会呈现出了持续快速发展的良好局面，首次跻身西部百强县，位居第76位。
一是主要经济指标圆满完成。实现地区生产总值86.77亿元，为目标任务的105.77%，同比增长19.5%；完成财政收入21.55亿元，为目标任务的109.82%，同比增长26.76%，其中：地方财政收入11.87亿元，为目标任务的114.28%，同比增长32.9%；完成全社会固定资产投资59.18亿元，为目标任务的106.1%，同比增长57.82%；城镇居民人均可支配收入达到14300元，同比增长10.2%；农民人均现金收入达到4100元，同比增长10.6%。
二是工业发展势头良好。实现规模以上工业总产值75亿元，同比增长26.3%；完成煤炭产量1408万吨，同比增长13.27%。
三是“三农”工作稳步推进。“黔西北民居”建设进展顺利，整县推进农村危房改造20037户，全部按期完工。
北京欢聚四方规划设计有限公司旗下拥有甲级工程咨询单位：北京华灵四方投资咨询有限责任公司和乙级设计单位：四川鼎立晟攀建筑工程有限公司，公司致力于项目前期、设计阶段，旗下公司业务覆盖项目前期策划、测绘、规划、立项、节能评估、水资源评估、水土保持、防洪评价等，基本可以覆盖大部分项目的前期服务，公司也擅长管理咨询和投融资服务，旗下公司在市场调研、商业计划书、管理咨询、战略规划等领域均具有大量的成功案例。旗下公司承担了近8000多个项目，行业覆盖铁路、能源、高新技术等国民经济各个行业，也承担政府投资项目第三方评审，为政府科学决策提供第三方咨询服务。
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