耕作层是耕地中的精华，是农业生产的物质基础、粮食生产之本，也是生态文明建设的重要物质载体。实行耕作层剥离再利用是新时代实行最严格耕地保护制度、推进生态文明建设的重要举措，是保护优质土壤资源、实施藏粮于地战略的具体体现，是提高耕地质量的有效途径，也是提升垦造水田质量、落实“占优补优、占水田补水田”要求的重要抓手。对非农建设占用耕地实施耕作层剥离再利用是《中华人民共和国土地管理法》确定的保护耕地的一项重要措施。
法律法规
1.《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修正）；
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014 年修正）；
3.《基本农田保护条例》（国务院令第 257 号）；
4.《土地复垦条例》（国务院令第 592 号）；
5.《土地复垦条例实施办法》（2019 年修正）；
6.《中华人民共和国土壤污染防治法》（中华人民共和国主席令第八号）。
政策文件
1.《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；
2.《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；
3.《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2017〕225号）；
技术规程和标准规范
1.《耕作层土壤剥离利用技术规范》（TD/T 1048-2016）；
2.《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128 号）；
3.《土地复垦方案编制规程》（TD/T 1031-2011）；
4.《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013）；
5.《土地整治项目设计报告编制规程》（TD/T 1038-2013）；
6.《土地整治项目工程量计算规则》（TD/T 1039-2013）；
7.《土地整治项目验收规程》（TD/T 1013-2013）；
8.《土地复垦技术要求与验收规范》（DB45/T 892-2012）；
9.《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433-2018）；
10.《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）；
11.《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130-2016）；
12.《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）；
皮棉项目占地面积21.17亩，建筑面积15527.46平米，达到稳定运营后，每年销售收入稳定在6814.37万元人民币左右，利润稳定在274.51万元人民币左右。皮棉项目总投资额为2646.75万元，20%申请政府资金支持，80%自有资金解决，投资利润率为49.17%；项目投资财务内部收益率（税后）为0.00%，投资回收期（税后）为26996.85年，盈亏平衡点 BEP=40.92%。
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皮棉项目占用耕作层剥离利用方案
1. 总则
1.1. 工作背景
1.2. 编制依据
1.2.1. 法律法规
1.2.2. 政策文件
1.2.3. 技术规程和标准规范
1.2.4. 相关资料
1.3. 基本原则
2. 皮棉项目概况
2.1. 皮棉项目简介
2.2. 自然地理特征
2.2.1. 地理位置
2.2.2. 地形地貌
2.2.3. 气候
2.2.4. 土壤
2.2.5. 植被
3. 区域选择
3.1. 耕作层土壤剥离区
3.1.1. 耕作层土壤剥离要求
3.1.2. 剥离区具体情况
3.2. 耕作层土壤回覆区
3.2.1. 耕作层土壤回覆对象
3.2.2. 回覆区利用原则
3.2.3. 回覆区具体情况
3.3. 耕作层土壤储存区
3.3.1. 储存区选取要求
3.3.2. 耕作层土壤管护措施
3.3.3. 储存区具体情况
4. 皮棉项目土壤供需平衡分析
4.1. 皮棉项目土方平衡计算
4.1.1. 计算依据
4.1.2. 计算方法
4.2. 土方量的计算
4.2.1. 剥离区土方量计算
4.2.2. 回覆区土方量计算
4.2.3. 皮棉项目储存区土方量计算
4.3. 供需调配分析
5. 皮棉项目运输路线选择
6. 皮棉项目施工组织方案
6.1. 土壤剥离施工
6.1.1. 前期准备工作
6.1.2. 清表围蔽工程
6.1.3. 土壤剥离施工总体要求
6.1.4. 机械人员配置计划
6.1.5. 皮棉项目施工方法
6.1.6. 皮棉项目施工工艺
6.1.7. 剥离施工技术要求
6.2. 土壤剥离后的运输
6.2.1. 总体要求
6.2.2. 皮棉项目施工方法
6.2.3. 土壤运输技术方法
6.3. 皮棉项目土壤储存施工
6.3.1. 总体要求
6.3.2. 施工方法
6.3.3. 施工技术要求
6.4. 皮棉项目验收
6.4.1. 验收单位
6.4.2. 验收内容
7. 皮棉项目投资估算
7.1. 编制说明
7.2. 估算成果
8. 皮棉项目实施计划
8.1. 施工条件分析
8.1.1. 交通条件
8.1.2. 施工用电与施工用水
8.1.3. 工程施工组织
8.2. 施工工期计划
9. 保障措施
9.1. 组织保障措施
9.2. 费用保障措施
9.3. 监管保障措施
9.4. 皮棉项目技术保障措施
9.4.1. 质量策划
9.4.2. 技术交底制度
9.4.3. 质量控制要求
9.5. 安全保障措施
9.6. 环境保护及现场文明施工保证措施
9.6.1. 环境保护
9.6.2. 现场文明施工
10. 附件
附件1 皮棉项目土地利用现状图
附件2 皮棉项目耕作层剥离平面图
附件3 皮棉项目清表围蔽总平面图
附件4储存区平面布置图
附件5土壤检测报告
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项目位于迪庆州经济开发区老虎箐工业园区。迪庆藏族自治州辖香格里拉、德钦及维西傈僳族自治县三县。地处青藏高原东南缘，横断山脉南段北端，位于东经98°20＂～100°19＂，北纬26°52＂～29°16＂ 之间。东与四川木里、丽江宁蒗县接壤，南界丽江县及怒江兰坪、福贡县，西与西藏左贡、察隅县及怒江贡山县毗邻，被与西藏芒康县及四川甘孜的巴塘、德荣、乡城县交错接壤。巍峨的怒山山脉、云岭山脉和中甸大雪山山脉(沙鲁里山脉)由北向南纵贯全州，著名的怒江、澜沧江、金沙江从青藏高原并流南下，在横断山脉地区构成闻名于世的地球奇观——三江并流自然景观。境内最高峰梅里雪山主峰卡瓦格博峰海拔6740 m，最低点维西碧玉河口海拔1486 m，相对高差达5254 m。全州地势由北向南逐渐降低，平均海拔3380m。
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2009年定兴县经济发展情况：
完成县域生产总值56.1亿元，同比增长10.7%，其中，一、二、三产业分别完成17.8亿元、23.5亿元、14.8亿元，分别同比增长9.1%、13.1%、8.4%。完成城镇固定资产投资32.7亿元，同比增长71.2%。财政收入实现两位数增长，完成2.5亿元，同比增长12%，其中，地方一般预算收入完成1.27亿元，可比增长18.5%。城镇居民人均可支配收入达到13480元，同比增长12%；农民人均纯收入达到5441元，同比增长9.7%。完成社会消费品零售总额20.15亿元，同比增长19.2%。
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