耕作层是耕地中的精华，是农业生产的物质基础、粮食生产之本，也是生态文明建设的重要物质载体。实行耕作层剥离再利用是新时代实行最严格耕地保护制度、推进生态文明建设的重要举措，是保护优质土壤资源、实施藏粮于地战略的具体体现，是提高耕地质量的有效途径，也是提升垦造水田质量、落实“占优补优、占水田补水田”要求的重要抓手。对非农建设占用耕地实施耕作层剥离再利用是《中华人民共和国土地管理法》确定的保护耕地的一项重要措施。
法律法规
1.《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修正）；
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014 年修正）；
3.《基本农田保护条例》（国务院令第 257 号）；
4.《土地复垦条例》（国务院令第 592 号）；
5.《土地复垦条例实施办法》（2019 年修正）；
6.《中华人民共和国土壤污染防治法》（中华人民共和国主席令第八号）。
政策文件
1.《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；
2.《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；
3.《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2017〕225号）；
技术规程和标准规范
1.《耕作层土壤剥离利用技术规范》（TD/T 1048-2016）；
2.《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128 号）；
3.《土地复垦方案编制规程》（TD/T 1031-2011）；
4.《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013）；
5.《土地整治项目设计报告编制规程》（TD/T 1038-2013）；
6.《土地整治项目工程量计算规则》（TD/T 1039-2013）；
7.《土地整治项目验收规程》（TD/T 1013-2013）；
8.《土地复垦技术要求与验收规范》（DB45/T 892-2012）；
9.《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433-2018）；
10.《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）；
11.《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130-2016）；
12.《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）；
造纸项目占地面积142.04亩，建筑面积104158.65平米，达到稳定运营后，每年销售收入稳定在29025.18万元人民币左右，利润稳定在2064.86万元人民币左右。造纸项目总投资额为17754.49万元，20%申请政府资金支持，80%自有资金解决，投资利润率为6.72%；项目投资财务内部收益率（税后）为0.00%，投资回收期（税后）为24333.47年，盈亏平衡点 BEP=46.46%。
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造纸项目占用耕作层剥离利用方案
1. 总则
1.1. 工作背景
1.2. 编制依据
1.2.1. 法律法规
1.2.2. 政策文件
1.2.3. 技术规程和标准规范
1.2.4. 相关资料
1.3. 基本原则
2. 造纸项目概况
2.1. 造纸项目简介
2.2. 自然地理特征
2.2.1. 地理位置
2.2.2. 地形地貌
2.2.3. 气候
2.2.4. 土壤
2.2.5. 植被
3. 区域选择
3.1. 耕作层土壤剥离区
3.1.1. 耕作层土壤剥离要求
3.1.2. 剥离区具体情况
3.2. 耕作层土壤回覆区
3.2.1. 耕作层土壤回覆对象
3.2.2. 回覆区利用原则
3.2.3. 回覆区具体情况
3.3. 耕作层土壤储存区
3.3.1. 储存区选取要求
3.3.2. 耕作层土壤管护措施
3.3.3. 储存区具体情况
4. 造纸项目土壤供需平衡分析
4.1. 造纸项目土方平衡计算
4.1.1. 计算依据
4.1.2. 计算方法
4.2. 土方量的计算
4.2.1. 剥离区土方量计算
4.2.2. 回覆区土方量计算
4.2.3. 造纸项目储存区土方量计算
4.3. 供需调配分析
5. 造纸项目运输路线选择
6. 造纸项目施工组织方案
6.1. 土壤剥离施工
6.1.1. 前期准备工作
6.1.2. 清表围蔽工程
6.1.3. 土壤剥离施工总体要求
6.1.4. 机械人员配置计划
6.1.5. 造纸项目施工方法
6.1.6. 造纸项目施工工艺
6.1.7. 剥离施工技术要求
6.2. 土壤剥离后的运输
6.2.1. 总体要求
6.2.2. 造纸项目施工方法
6.2.3. 土壤运输技术方法
6.3. 造纸项目土壤储存施工
6.3.1. 总体要求
6.3.2. 施工方法
6.3.3. 施工技术要求
6.4. 造纸项目验收
6.4.1. 验收单位
6.4.2. 验收内容
7. 造纸项目投资估算
7.1. 编制说明
7.2. 估算成果
8. 造纸项目实施计划
8.1. 施工条件分析
8.1.1. 交通条件
8.1.2. 施工用电与施工用水
8.1.3. 工程施工组织
8.2. 施工工期计划
9. 保障措施
9.1. 组织保障措施
9.2. 费用保障措施
9.3. 监管保障措施
9.4. 造纸项目技术保障措施
9.4.1. 质量策划
9.4.2. 技术交底制度
9.4.3. 质量控制要求
9.5. 安全保障措施
9.6. 环境保护及现场文明施工保证措施
9.6.1. 环境保护
9.6.2. 现场文明施工
10. 附件
附件1 造纸项目土地利用现状图
附件2 造纸项目耕作层剥离平面图
附件3 造纸项目清表围蔽总平面图
附件4储存区平面布置图
附件5土壤检测报告
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本县属温带大陆性干旱气候，北部平原年平均气温11.3℃，年平均降水量54毫米，平均年无霜期228天。
地区矿产资源较为丰富的大县，目前已经探明的矿产资源种类有：石油、天然气、煤、金、银、铜、黄铁、硫铁、铅、锌、镍、云母、皂石，大理石、玉石、石灰石、冰洲石、硫黄、石棉、石膏、东陵石，石英岩、岩盐、花岗岩、砖瓦用粘土等近30余种。已经开发利用的矿产资源有：石油、天然气、煤、铁、铜、玉石、石灰石、砖瓦用粘土、沙石等9种。初步探明储量的有：煤约491万吨，硫铁2.96万吨，石灰石1835万吨，玉石1160吨，铁矿合计1753万吨，铜141万吨，硫化精铜930吨，砖瓦用粘土118.3万立方米。
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2010年本县经济社会呈现出了持续快速发展的良好局面，首次跻身西部百强县，位居第76位。
一是主要经济指标圆满完成。实现地区生产总值86.77亿元，为目标任务的105.77%，同比增长19.5%；完成财政收入21.55亿元，为目标任务的109.82%，同比增长26.76%，其中：地方财政收入11.87亿元，为目标任务的114.28%，同比增长32.9%；完成全社会固定资产投资59.18亿元，为目标任务的106.1%，同比增长57.82%；城镇居民人均可支配收入达到14300元，同比增长10.2%；农民人均现金收入达到4100元，同比增长10.6%。
二是工业发展势头良好。实现规模以上工业总产值75亿元，同比增长26.3%；完成煤炭产量1408万吨，同比增长13.27%。
三是“三农”工作稳步推进。“黔西北民居”建设进展顺利，整县推进农村危房改造20037户，全部按期完工。
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